Альтернативные сигаретам гаджеты прочно заняли свое место на рынке. Только за 2018 год в страну ввезли 10 млн единиц такой продукции. Главное преимущество устройств – меньше никотина, а значит, по мнению пользователей, и меньше вреда здоровью, так как никотин передаётся по специальным устройствам без горения табака. Но регулирование ввоза таких девайсов фактически отсутствует, а и их качество и безопасность для здоровья ставятся исследователями под сомнение.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) предложила внести изменения в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Инициатива включить никотиносодержащую продукцию в Единый перечень принадлежала Министерству экономического развития и инвестиций Армении.
Не так полезны, как кажется
Электронные сигареты и испарители, «вэйпы» и прочее – это никотиносодержащая продукция, оборот которой на пространстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС) практически не урегулирован. В том числе, на эти изделия не распространяется действие технического регламента, обязательного для табачной продукции.
В 2018 году Всероссийский научно-исследовательский институт табака и табачных изделий провёл исследовательскую работу на тему новых видов никотиносодержащей продукции по запросу ЕЭК. Результаты дали серьёзный повод для усиления контроля: в аэрозоле такой продукции обнаружили формальдегид, ацетальдегид, бутанон, бензол и другие вредные вещества, перечисленные в списке Всемирной организации здравоохранения. И всё это вдыхает потребитель, полагая, что продукция безопасна для его здоровья.
У стран ЕАЭС нет единой нормативной правовой базы в сфере технического регулирования по такому товару. Частично его виды закреплены в законодательстве России и Казахстана. Например, в России введен акцизный налог на «электронные системы доставки никотина и жидкости с содержанием жидкого никотина в объеме от 0,1 мг/мл, предназначенные для них, нагреваемый табак». Есть даже ГОСТ Р 57458-2017 «Табак нагреваемый. Общие технические условия» и ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия», но применяются эти стандарты на добровольной основе.
Чего ждать импортёрам?
Чтобы добавить никотиносодержащую продукцию в Единый перечень, нужно разработать и установить требования к этой продукции, в том числе в части маркировки и оценки соответствия требованиям, обеспечить госконтроль за выпуском, а также информировать потребителей о возможной опасности.
Если намерения ЕЭК обретут форму нормативного акта, то ввозимая в ЕАЭС никотиносодержащая продукция будет проходить процедуру оценки, а информация о подтверждении соответствия будет размещаться на упаковке. Продавцов обяжут иметь документы о соответствии, а органы по сертификации должны будут получить соответствующую аккредитацию.
Изготовители и импортёры столкнутся с дополнительными расходами, но по прогнозам ЕЭК, они не превысят «разумные издержки». Зато доходы от реализации могут повыситься, потому что не отвечающую требованиям продукцию выведут с рынка.
— Не считаю, что это Решение глобально усложнит жизнь импортёрам. Введут сертификат соответствия — это будет дороже, тысяч 80 вместо нынешних 15 за декларацию соответствия, испытывать образцы будут жёстче. Возможно, введут акциз на само устройство. Конечная цена продукции увеличится, но не думаю, что критично, — прокомментировал предложение ЕЭК руководитель отдела таможенного оформления КВТ Сервис Иван Чикинда.
Зарубежный опыт
Департамент Здравоохранения Англии еще в 2015 году пришёл к выводу, что электронные системы доставки никотина на 95% менее вредные, чем курение. Позже правительство страны приняло «План по контролю табака — к некурящему поколению» на оды. Курильщикам решили помочь избавится от вредной привычки с помощью инновационных технологий, и сделать доступнее более безопасные способы курения. Это привело к тому, что впервые в масштабе государственного общенационального проекта в качестве средства для отказа от курения было рекомендовано использовать электронные сигареты.
В США переход на менее вредные источники никотина жизненно важен, считает Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными препаратами (FDA). С 2011 года FDA рассматривает заявления производителей о присвоении инновационным табачным продуктам статуса «табачный продукт с модифицированным риском» и выдаёт разрешения на информирование потребителей о пониженном риске продукции. С 2017 года FDA объявило о цели снизить привлекательность сигарет, побуждая курильщиков переходить на альтернативные продукты с пониженным риском для здоровья. Потому в отношении бездымных продуктов FDA планирует проявлять «большую гибкость».
В Европейском Союзе с 2014 года действует Директива о табачной продукции. Она обязывает производителей информировать страны ЕС о существующих научных исследованиях новых продуктов и предоставлять анализ соотношения рисков и пользы для населения. Директива позволяет странам вводить свою систему авторизации инновационных табачных продуктов. Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Люксембург, Польша, Португалия и Норвегия уже ввели такую систему или разрабатывают её. Кипр, Болгария и Италия ввели свои специальные акты. В Словакии и Португалии такие акты тоже есть, но пока не введены в действие.
Какие прогнозы?
В 2018 году в Россию ввезли продукцию, декларируемую как «прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака; табак «гомогенизированный» или «восстановленный»; табачные экстракты и эссенции и прочее», на общую сумму 142,8 млн долларов США. Основной поток импорта идёт в Москву, Московскую область, Санкт-Петербург, Калининградскую область. Продукцию ввозили из Объединенных Арабских Эмиратов, Республики Кореи, Италии, Индии, Великобритании, США, Франции, Германии, Бразилии и других стран.
Многие курильщики в России уже давно предпочли электронные сигареты обычным, и не только из-за меньшего вреда, но и из-за отсутствия раздражающего окружающих запаха, ограничений по зонам для курения. Однако если цены в магазинах на электронные приспособления для курения ощутимо возрастут, то вполне вероятно, что курильщики предпочтут вернуться к обычным сигаретам.
Правительства стран ЕАЭС уже рассмотрели предложение и одобрили его. Проект Решения сейчас обсуждается — говорить о сроках вступления его в силу можно будет после 24 апреля.
