Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект об обязательной установке навигационных пломб при транзитных международных перевозках автомобильным и железнодорожным транспортом. Упрощение это или дополнительный барьер для участников ВЭД – ещё предстоит понять.
Навигационные пломбы (или электронные идентификаторы) — это устройства на базе технологии глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС). Они передают информацию о маршруте движения и сохранности устройства в систему обеспечения отслеживания транзитных международных перевозок. Систему и прототип пломбы разработала компания «РТ-Инвест Транспортные Системы» на базе государственной системы «Платон».
Можно сказать, что пломба – это бортовой компьютер с навигационным модулем, внутренней памятью и аккумулятором весом около 1,5 кг и возможностью работать до полутора месяцев без подзарядки при температуре от -40 до +70 градусов по Цельсию.
Задача пломбы – оптимизировать грузовые перевозки. Благодаря её все заинтересованные стороны смогут отслеживать перевозку. При этом она должна свести к минимуму количество нарушений при таможенном контроле и исключить человеческий фактор при проведении проверок. Кроме того, пломба исключает дополнительные физические проверки, тем самым сокращая сроки доставки, а также она защищена от внепланового вскрытия.
Казалось бы, — одни плюсы, но есть и другая сторона вопроса. По предварительным подсчётам, каждый идентификатор будет стоить около двадцати – тридцати тысяч рублей. При этом хоть навигационная пломба и является устройством многократного применения, но есть риск её повреждения в процессе эксплуатации. Ещё одна проблема в том, что не всегда контейнер или фура сразу возвращаются к хозяину пломбы. Из-за этого сложно оценить издержки от внедрения этой технологии.
Какой должна быть навигационная пломба в представлении перевозчика, ПРОВЭД-МЕДИА рассказал Владимир Молчанов, руководитель ООО «МВИ Транс», руководитель комитета Московской ассоциации предпринимателей по инвестиционным логистическим технологиям и ВЭД, член Совета ТПП РФ по таможенной политике.
|  |
Какой я вижу эту пломбу:
— Она несёт в себе информацию о грузе: стоимости, количестве, наименованиях предметов, которые там лежат, об отгружающей и получающей сторонах, о перевозчике и о водителе.
— Всё считывается автоматически без досмотров на границе, затем сравнивается с заявленной информацией.
— Можно подключить к пломбе шнур, который соединялся бы со шнуром полуприцепа. Должно быть понятно, разрывался он или нет, потому что умельцы могут его разъединить и обратно поставить, а товара там уже не будет. Наверное, это будет чуть дороже, но это возможно.
— Это устройство создано на базе Платона, то есть, единое устройство: оно же пломба, оно же отслеживает, соблюдает режим труда и отдыха.
— Устройство не должно стоить дорого. 30 тысяч рублей, про которые пишут в СМИ, – это слишком.
Но пока есть много моментов, которые нужно отладить. Зачем электронный документооборот, если машина с бумажными документами приходит раньше? Только дополнительная нагрузка на сотрудника, который эти документы в бумажном виде выписывает, потом отправляет файлы, которые почему-то приходят пустыми, причём не только перевозчиков такая беда касается. Что-то здесь не работает.
Рейтинги или доверие?
Ещё лет десять назад я предлагал, чтобы немецкие таможенные органы считывали всю информацию о товаре по такому принципу: например, едет транзит из Испании, требуется выборочный контроль по пути следования, и немецкий таможенник, не открывая кузова, считывает пломбу: да, это благонадёжный перевозчик, никогда не подводил, не привлекался к административной ответственности – он его отпускает.
Если вызывает подозрения, то открывают, проверяют, ставят пломбу под своей печатью. С электронным предварительным декларированием это должно уже дойти до границ нашего перехода и не задерживать машину. Много говорится о том, чтобы сделать рейтинг участников ВЭД. Но в Германии нет рейтингов, там доверяют друг другу. Немецкий СВХ, на котором мы забирали товар, – это просто ленточка вокруг товара. Мне кажется, надо больше доверять людям, а контролировать так, чтобы в случае выявления нарушений, больше не хотелось работать. Это европейский опыт.
Свобода транзиту
В случае с транзитом всё без изменений приходит в таможню назначения. Зачем каждый раз всё сверять? Одно дело, если перевозчик говорит, что там ботинки, а везёт спиртное, а другое – разбираться в перечне товара и выяснять, какой зажим или какой формы дырочки в столе. Это повлияет как-то на экономику? Нет. Если у нас электронная пломба, то мы видим машину, даже если она не «таможилась», даже без пломбы мы видим машину, потому что у нас Платон, а в Польше viaTOLL, в Германии Toll Collect, в Австрии ASFiNAG, в Белоруссии BelToll и так далее. То есть машины не укрыть никуда. И пломба – это про тоже самое.
С мультимодальными перевозками хуже. Контейнер же должен потом приписаться к автомобилю. Но автомобиль увидит Платон и внесёт данные, а с поездом как? Проще, если это полуприцеп или тягач в сцепке, и он так на поезде поехал, потом на пароме и так далее.
Человеческий фактор
Надо понимать: если водитель безалаберный, то никакая пломба здесь не поможет. Можно поделить с прибором ответственность, но груз или машина целее от этого не станут.
При этом в прибор информацию заносит человек, там тоже бывают сбои. Ситуация: весь товар на паллете считывается сканерами, потом человек разбирает этот паллет, а там нет двадцати единиц товара, но пломба на месте — какие претензии к водителю? Не довезли? Да. Водитель виноват? Нет.
Человеческий фактор остается всё равно. Если на каком-то этапе ошибка появилась, её не исправят, пока человек не притронется к этому, а внутри цепочки от одного до другого человека ошибка так и будет присутствовать. И если недостача товара – это не так страшно, но если лишний – это уже незаявленный груз. У пломбы пойдите спросите, как так получилось. Раньше можно было в CMR написать «без пересчёта», а как теперь быть с электронной пломбой?
Шлагбаум вместо таможенников
Если мы сделаем шлагбаумы, чтобы считывать пломбы автоматически, то мы исключим массу сотрудников. Я думаю, наша таможня не возрадуется этой пломбе, потому что им придется переучиваться на дальнобойщиков. Я не уверен, что они к этому готовы.
С пломбой можно и не посещать таможенный пост, так как в электронном виде всё видно: пломбу сняли и всё. Мы же к простому идём – так?
Эксперименты по мониторингу транзитных грузов с использованием навигационных пломб продолжаются. Таможенные службы России и Казахстана уже протестировали технологию, а ФТС РФ сейчас проводит эксперимент совместно с белорусскими коллегами. На очереди и другие страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Кроме того, с июня Россия и Китай запустят совместный эксперимент по навигационному отслеживанию перевозок на базе российской ГЛОНАСС и китайской Beidou.
