Как антитабачные инициативы стимулируют контрабанду?

Новые антитабачные инициативы, такие как повышение акцизов для «белых» импортёров и готовящаяся отмена минимальных розничных цен на табак, могут усилить контрабанду.

Цены росли – продажи падали

Сезонное (с 1 октября по 31 декабря) повышение акциза на табачные изделия для отечественных компаний действует с 30 ноября 2016 года. Продавцы сигарет, папирос и других никотиносодержащих изделий обязаны умножать сумму акциза на коэффициент 1,3, если объём реализованной продукции превышает среднемесячную норму предыдущего года. Таким образом государство борется с «многолетней практикой, когда налогоплательщики, зная о предстоящем с нового года повышении ставок акциза, занижают суммы […], подлежащие уплате в бюджет, за счёт значительного увеличения объёма реализации продукции в конце каждого года по более низким ставкам».

На фоне усилившейся в 2013 году борьбы с курением акцизы на табак непрерывно росли. Если в январе 2016 года акцизный сбор составлял 1,25 тыс. руб. на тысячу сигарет плюс 12% их расчётной стоимости, исходя из максимальной розничной цены; то 2019 —  1,89 тыс. руб. плюс 14,5%, а в 2021 достигнет 2, 045 тыс. руб. плюс 14,5%. Особые ставки акциза предусмотрены для сигар, сигарилл, различных видов табака и жидкостей для вэйпа. В итоге с 2005 по 2017 годы продажи сигарет населению, по данным Росстата, сократились с 396 до 262 млрд. штук.

В ожидании очередного повышения налога ритейлеры усиленно распродают товарные запасы по цене ниже максимальной. По закону разрыв между минимальной и максимальной ценой может составлять до 25%. Это позволяет табачникам стимулировать спрос, хотя делать скидки на никотиносодержащую продукцию формально запрещено.

Введение повышающего сезонного коэффициента ограничило, но не устранило эту возможность. По данным исследования, в 2017 году сигареты по ценам ниже максимальных продавались в 95% сетевых и 55% несетевых магазинов, из-за чего, по оценке экспертов, бюджет недополучил 21 млрд. руб.

Добрались и до импортёров

Запретить продажу табачной продукции по ценам ниже максимальных предлагает законопроект, внесённый группой депутатов. Но документ ещё не дошёл до первого чтения. Другая же инициатива, ограничивающая табачным компаниям пространство для манёвра, уже одобрена и вступила в силу. Речь идет о законе, распространяющем повышающий сезонный коэффициент акциза на импортёров табачной продукции.  

Изначально норма коснулась только отечественных производителей табачных изделий. Это привело к тому, что контролирующие российский табачный рынок транснациональные компании, имеющие производственные площадки в странах ЕАЭС, где действуют менее строгие ограничения, стали ввозить продукцию на территорию РФ, продавая их в конце года без дополнительной фискальной нагрузки.

В сентябре — декабре 2016 года в Россию ввезли на 55% больше табака, чем годом ранее, и на 250% больше, чем в первом квартале 2016 года. В третьем квартале 2017-го импорт сигарет составил 2,5 млрд. штук – вдвое больше, чем в любом другом квартале того же года. Как считают законодатели, из-за этого российский консолидированный бюджет понёс убытки в 5-7 млрд. руб.

Кто в выигрыше?

Поскольку доля легальных импортных сигарет на российском рынке составляет всего около 2% от произведённых внутри страны, а российская табачная индустрия представлена пятью иностранными корпорациями, то, учитывая новый закон, говорить о поддержке отечественных производителей табака не приходится.

Новые антитабачные меры, вероятно, подстегнут контрабанду сигарет, объём которой возрос на фоне роста акцизов. Как отмечал посол России в Беларуси Михаил Бабич, из-за того, что акцизы на табак в Беларуси вчетверо ниже, чем в России, до 70% продукции белорусских табачников идёт на российский рынок. По оценке представителя British American Tobacco в России Олега Барвина, по итогам 2018 года нелегальный импорт сигарет нанёс российской экономике убытки на сумму около 50 млрд руб. лишь за счёт недополученных акцизов.

Другим источником контрабанды являются Объединенные арабские эмираты, где акциз на табачную продукцию составляет 100%. Но большинство арабских производителей — резиденты свободных экономических зон, что позволяет им контрабандно завозить безакцизный товар в страны ЕАЭС, а оттуда, пользуясь свободой торговли внутри союза, — на российский рынок. В результате каждая десятая пачка сигарет в России является нелегальной. Рост поставок контрафакта в 2018 году стоил странам ЕАЭС около $1 млрд.

Таким образом, если власти не найдут эффективных методов борьбы с контрабандой, то сокращение легального табачного импорта вкупе с ростом акцизов для российских производителей и цен на розничном рынке сыграют на руку арабским шейхам и белорусским чиновникам.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Поделиться ссылкой: